董希淼（招联首席研究员、复旦大学金融研究院兼职研究员）
7月22日，中国人民银行“四箭齐发”，采取四项措施，加大稳健的货币政策实施力度，下调政策利率，引导市场利率下行。货币政策集中调整动作之多，超出预期；贷款市场报价利率（LPR）下降，符合预期。这是央行贯彻落实党的二十届三中全会精神、促进经济加快恢复回升的重要举措。下一步，我国货币政策将继续“以我为主”，更加灵活适度、精准有力，降准、降息仍然还有空间和可能。
7月22日一早，央行就发布公告表示，公开市场7天期逆回购操作利率由此前的1.80%调整为1.70%，为2023年8月以来首次调整。同时，将7天期逆回购操作利率调整为固定利率，以增强其作为政策利率的权威性。紧接着，新一期LPR公布，1年期和5年期以上LPR分别为3.35%和3.85%，各下降10个基点。然后，央行发布公告，自本月起，有出售中长期债券需求的中期借贷便利（MLF）参与机构，可申请阶段性减免MLF质押品。下午，央行又公布消息，下调3个期限的常备借贷便利（SLF）利率各10个基点。
本月LPR在千呼万唤中下降10个基点，是LPR在2月下降（5年期以上LPR下降25个基点）之后，年内第二次迎来下降。虽然7月15日中期借贷便利（MLF）中标利率维持在2.50%不变，但央行此前已经多次强调淡化MLF利率作为政策利率的色彩，LPR或将与MLF利率脱钩。与此同时，公开市场7天期逆回购操作利率已经基本承担起主要政策利率的功能。在这种情况下，上午7天期逆回购操作利率下降10个基点之后，两个期限LPR随之同步下降10个基点。预计今后LPR或将主要盯紧7天期逆回购操作利率，在7天期逆回购操作利率基础上加点报价。
虽然当前政策利率下降面临内外部双重约束，但通过调降政策利率引导市场利率下行，仍然具有现实必要性。
从内部看，当前我国经济下行压力仍然较大，市场对降息呼声较高。二季度我国国内生产总值（GDP）同比增长4.7%，居民消费恢复较为疲软。通过降低LPR，引导贷款实际利率下行，有助于降低经营主体融资成本，提振有效融资需求，促进经济加快恢复回升。特别是5年期以上LPR再次下降，无论是存量房贷还是新增房贷利率将得以降低，居民房贷利息支出减少，将有助于提振居民住房消费意愿和能力，防范化解房地产市场风险。
从外部看，美国在年内降息的可能性较大，我国货币政策调整空间增加。如果美国降息，中美利差倒挂的幅度将有望保持基本稳定，对人民币汇率的影响将有所减轻。由于国债是MLF质押品的主要构成部分，央行如果对相关金融机构阶段性减免MLF质押品，有助于增加中长期国债供给，引导中长期国债收益率适度上行，或将推动中美利差倒挂幅度保持稳定，缓解人民币贬值压力。
对有出售中长期债券需求的中期借贷便利（MLF）参与机构阶段性减免MLF质押品，还将产生两个方面的作用。第一，有助于鼓励金融机构出售中长期债券，增加中长期债券供给，缓解债券市场供求矛盾以及由此带来的中长期债券利率过低等问题。第二，有助于鼓励金融机构参与MLF操作。1年期MLF利率为2.50%，在目前市场环境之下利率偏高，加上对质押品要求较高，金融机构参与操作的积极性不高。减免MLF质押品之后，金融机构特别是中小金融机构参与MLF操作的积极性有望提高。
作为政策利率之一，3个期限的SLF利率各下调10个基点，与公开市场7天期逆回购利率调整的步长一致，维持SLF利率与逆回购利率利差相对固定，将产生两个方面的积极作用。第一，有助于降低银行资金成本。在本月两个期限的LPR下降10个基点之后，降低SLF利率，有助于进一步降低银行资金成本，缓解因为LPR下降导致的息差缩窄压力。第二，收窄利率走廊宽度。SLF利率是利率走廊上限，超额存款准备金是利率走廊下限，在超额存款准备金率未变的情况下，降低SLF利率，利率走廊宽度随之收窄。
在党的二十届三中全会之后，央行此次果断降低政策利率、引导市场利率下行，贯彻落实会议精神，及时回应市场需求，体现了货币政策灵活适度、呵护经济回升的决心。下一阶段，随着内外部环境变化，降息、降准仍然还有空间和可能，金融对实体经济的服务将更加稳固。与此同时，应加快调整完善货币政策调控框架，畅通市场化利率形成和传导机制，深化LPR形成机制改革，加快建设现代中央银行制度，促进宏观调控体系更加健全科学。
LPR特别是5年期以上LPR下降，利好房地产市场。但要更好地促进房地产市场健康平稳发展，还需要储备和出台更多的有力措施。从需求侧看，应加快取消限制性措施，加大实施差别化住房信贷政策，包括大幅度放宽住房贷款条件、创新贷款产品及还款方式、集中调降存量二套房贷利率等，以进一步提振居民住房消费信心和能力。
